今年以來，我市部分軍隊退役人員尤其是參加對越自衛還擊戰的退役人員，不滿足現有待遇，提出攀比珠三角地區生活補助標準，并要求政府為他們全額購買社保、醫保、安排就業等超出現行政策范圍的過高要求，以及不符合認定條件的部分軍隊退役人員要求給予認定參戰參核人員身份，享受參戰參核人員政策待遇的訴求得不到滿足，頻頻上訪，甚至準備組織大規模群體性赴省上京越級上訪，成為影響社會穩定的突出因素之一。雖然在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極努力下，大部分復退軍人的穩控工作有一定的成效，但在一部分退伍軍人的組織串聯下，仍存在較多的不穩定因素。當前，亞運會即將在我省舉行。為切實做好亞運會期間復退軍人維穩工作，確保我市社會政治的穩定，根據省民政廳、清遠市民政局亞運會期間復退軍人維穩應急工作的部署和要求，特制定本應急預案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把當前和今后一個時期作為復退軍人維穩工作的非常時期，保持高度的政治敏感性，大力加強矛盾糾紛排查調處各項工作的制度化建設，著力構筑解決矛盾的長效機制。對發生在本地區的矛盾糾紛引發的群體性事件，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”原則，防止因責任不明確、工作不到位引發復退軍人大規模聚集上訪、群體性事件的發生，采取有效措施，力求做到對群體性事件發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，把各種不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態。

二、工作原則

復退軍人群體性、突發性事件的應急處置工作涉及多個職能部門，必須在黨委、政府和綜治維穩聯席會議的統一領導下進行。應遵循以下原則：

（一）屬地管理、分級負責，誰主管，誰負責。各鎮（民族鄉）人民政府負責組織排查化解本地區涉及復退軍人的矛盾糾紛，負責本地區越級上訪復退軍人實施勸返處置的責任主體，落實必要的人力、物力、財力。

（二）預防為主，化解矛盾。各級民政部門要堅持預防為主的工作方針，切實加強復退軍人維穩工作，努力從源頭上防止涉及復退軍人切身利益的大規模群體性事件發生。健全完善排查調處機制，充分發揮鎮（街道）級維穩領導小組和村（居）“兩委”在復退軍人穩控工作中的不可替代的基礎作用，做到早發現、早報告、早預防、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。

（三）依法依規辦事，防止激化。全面落實國家優撫安置政策，切實維護復退軍人的合法權益。做到統一政策宣傳、統一答復口徑、不違反政策亂開口子。加強對復退軍人的說服教育，引導復退軍人以理性、合法的方式表達利益訴求，按照“宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激”的要求，做到問題講清，政策講明，解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

（四）快速反應，相互配合。大規模群體性事件發生后，各級民政部門及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置責任制，主要領導必須到現場處置突發情況，組織落實勸返工作。各鎮（民族鄉）人民政府和市民政局有關股室要相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各個環節的緊密銜接，切實加強溝通和交流，實現信息資源共享，積極主動當好參謀，為黨委、政府科學決策，及時處置提供可靠依據。

三、組織領導

市民政局成立復退軍人維穩工作領導小組，在市綜治維穩聯席會議直接領導下，負責統一組織、指揮、協調民政系統應對大規模群體性突發事件的處置工作。領導小組成員如下：

組長（總指揮）：市民政局局長陳明輝

副組長（副總指揮）：市民政局副局長葉小紅

市民政局副局長趙志輝

成員：辦公室主任邵艷云

優撫安置股股長吳廣善

          救災救濟股股長、辦公室副主任李翠蓮

救災救濟股副股長何碧如

優撫安置股工作人員何潔婷

優撫安置股工作人員張新友

          辦公室工作人員羅冬梅、阮志平

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局辦公室，辦公室主任由邵艷云同志兼任，吳廣善、李翠蓮同志任辦公室副主任。專職工作人員為何碧如、何潔婷、張新友、羅冬梅、阮志平。（聯系電話：6623520，6637603）

各鎮（民族鄉）人民政府要參照市的做法，成立復退軍人維穩工作領導小組，制定完善應急處置預案，在市委、市政府和市綜治維穩聯席會議的統一領導下，按照市綜治維穩聯席會議和市民政局的安排部署，加強領導，結合實際，扎實做好亞運會期間復退軍人維穩工作。

四、主要措施

（一）全面排查（9月15日至10月15日）。排查重點、排查范圍包括復退軍人信訪突出問題及可能引發群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患，以及串聯聚集上訪的組織者、領頭人、策劃者。組織各鎮（民族鄉）和各街道（村、居委會）全面排查本地涉及復退軍人穩定的風險隱患，梳理重點群體和挑頭人物。嚴排突出問題、嚴控重點對象、嚴抓關鍵環節。加強情報收集和分析研判，及時掌握復退軍人大規模聚集上訪的苗頭性、行動性信息并通報相關地方和部門。各鎮對排查出來的上訪問題和人員要逐人逐案核實情況，建立臺帳，力求一個不漏。排查情況請于10月15日前報市民政局復退軍人維穩工作應急辦。

（二）集中調處（10月15日至亞運會結束）。對排查出來的問題，要按照“五定”要求，即定責任單位、定辦案人員、定解決方案、定結案時間、定結案標準，切實做到“問題不查清不放過、矛盾不化解不放過”。對重大疑難問題，要落實領導包案，民政局領導及鄉鎮主要領導包案每人至少1宗。包案領導要切實做到“五包”，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置。堅決杜絕“領導只掛帥不出征”和“露面的人不能拍板，拍板的人不露面”的情況。

（三）把握政策。工作中要注重方式方法，對復退軍人的合理訴求，務必依法按政策予以解決，對暫時不具備解決條件的或不符合現行政策規定的要耐心做好解釋，對堅持過高要求的，要千方百計做好思想疏導和教育轉化工作。對生活困難的，要堅持開展救助式勸返接回，給予妥善安置。對個別違法的，要配合有關部門堅決依法處置。

五、事件狀態及反應處置機制

為了有組織、有計劃地妥善處置復退軍人群體性上訪事件，保證相應的機動力量，確保亞運會安保應急措施的落實，對重大群體性上訪事件或突發性惡性事件的處置，應視緊急狀態，區別對待，實行三級應急機制。

三級狀態：即正常情況下，發生退伍軍人大規模集體上訪和告急性來訪的；敏感時期的復退軍人群體來訪，并有上省進京上訪苗頭的。

應急處置辦法：民政部門協同信訪部門負責做好接待處理，民政部門重點負責優撫安置政策的解釋工作。

二級狀態：即在上訪過程中，可能出現懸掛橫幅、標語、張貼或鋪設大字報、散發傳單的；大規模在政府機關門前靜坐、示威、長時間滯留的；強行攔截市領導或相關部門領導及其車輛的。

應急處置辦法：民政部門協助信訪部門負責做好接待上訪代表，民政部門負責做好優撫、安置政策的解釋工作，并配合相關職能部門做好協調工作。

一級狀態：出現圍攻、沖擊政府機關辦公場所的；糾纏、威脅、毆打接訪人員或上級主管部門的工作人員的；攜帶危險品、爆炸品以及管制器械蓄意鬧事的；來訪人員中有因性格怪僻，心理偏激或精神異常，而持有自殺念頭或暴力傾向，可能采取過激極端行為造成嚴重后果的；其他重特大信訪事件或惡性突發事件。

應急處置辦法：復退軍人維穩工作領導小組全體成員接到指令后要及時到崗，進入待命狀態，在迅速向市委、市政府主要領導報告的同時，在市綜治維穩聯席會議統一領導下，市民政局復退軍人維穩工作領導小組組長根據事件狀態，實施現場指揮，明確相關鄉鎮及市局領導小組成員的職責，做到各司其職，各負其責，相互配合，妥善處理。

應急人員要保持通訊工具暢通，服從調遣，合力完成工作任務。

六、責任追究

因工作不負責任，不認真履行職責，不服從復退軍人維穩工作領導小組命令或無故延誤到場，并造成不良影響或嚴重后果者，按有關紀律規定嚴肅處理相關責任人。

二0一0年九月三十日